В 2009 году для потребителей действовали тарифы на тепловую энергию, установленные в разрезе 92 энергоснабжающих организаций до принятия республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной 2009 финансовый год и на плановый период 2010-2011 годов в соответствии с положениями Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в рамках утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 8 августа 2008 года № 136-э/2 предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2009 год в среднем по Чувашской Республике в размере 118,9 %.
Вместе с тем в первом квартале 2009 года во исполнение поручений первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 17 декабря 2008 г. № ИШ-П13-7422 и Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики С.А.Гапликова от 23 декабря 2008 г. № 16/58 по вопросу корректировки ранее принятых тарифных решений постановлениями Республиканской службы по тарифам пересмотрены ранее установленные тарифы на тепловую энергию и горячую воду на 2009 год в части снижения затрат на приобретение газа:
от 9 февраля 2009 г. № 3-2/т «О внесении изменения в постановление Республиканской службы по тарифам от 25 сентября 2008 г. № 39-14/т» - скорректированы в сторону уменьшения тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями;
от 9 февраля 2009 г. № 4-2/тн «О внесении изменения в постановление Республиканской службы по тарифам от 25 сентября 2008 г. № 40-14/тн» - скорректированы в сторону уменьшения тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению энергоснабжающими организациями;
от 9 февраля 2009 г. № 5-2/гв «О внесении изменения в постановление Республиканской службы по тарифам от 28 ноября 2008 г. № 50-16/гв» - скорректированы в сторону уменьшения тарифы на горячую воду, поставляемую исполнителям коммунальных услуг и населению обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии», осуществляющим эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры в сфере горячего водоснабжения.
Решения по пересмотру тарифов на тепловую энергию и горячую воду приняты по итогам согласительного совещания с участием руководителей и ответственных представителей теплоснабжающих организаций. Вышеназванные нормативно-правовые акты в соответствии с действующим законодательством вступили в действие с 3 марта 2009 г.
В результате проведенных мероприятий по пересмотру тарифов рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями, в среднем по республике в 2009 году по отношению к 2008 году составляет 117,4% (до пересмотра - 118,78%). Средний рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению республики энергоснабжающими организациями, на 2009 год составляет 118,73 % против роста 120,35%, сложившегося ранее до пересмотра тарифов.
Тарифы на тепловую энергию на 2010 год Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам в разрезе энергоснабжающих организаций республики установлены в рамках предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Чувашской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 29 сентября 2009 г. № 228-э/3, в размере 116,5%.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30 ноября 2009 г. № 14-5/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, на 2010 год» установлены тарифы на тепловую энергию для 85 энергоснабжающих организаций в Чувашской Республике.
Фактический рост тарифов на тепловую энергию в среднем по республике на 2010 год по отношению к уровню 2009 года составил 113,0 %.
Исходя из установленных тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30 ноября 2009 г. № 15-5/тн «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, на 2010 год» утверждены тарифы на тепловую энергию для населения республики в разрезе теплоснабжающих организаций, в среднем по району или городу, а также в разрезе сельских поселений (Чебоксарский район) с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Средний рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению республики, составил 116,0%.
При этом диапазон изменения тарифов на тепловую энергию для населения колеблется от 112,0% в среднем в Чебоксарском районе и до 120% в Шемуршинском районе.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены тарифы на горячую воду, поставляемую ООО «Коммунальные технологии» исполнителям коммунальных услуг и населению г.г. Чебоксары и Новочебоксарск. Средний рост тарифов на горячую воду по г. Чебоксары составляет 116,6%, г. Новочебоксарск -115,6%.
Решения об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2010 год приняты на заседаниях коллегии Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам с предварительным проведением экспертизы материалов по расчету тарифов организаций теплоснабжения рабочей группой, при обязательном участии представителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности в теплоэнергетике, и представителей муниципальных образований районов и городов республики.
За январь – декабрь 2009 года проведено 7 заседаний рабочей группы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по проведению экспертизы материалов энергоснабжающих организаций, обосновывающих необходимость изменения тарифов на тепловую энергию. В составе рабочей группы: ответственные представители республиканских и федеральных министерств и ведомств, вице-президент Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, председатель контрольного органа города Чебоксары - контрольно-счетной палаты, председатель Чувашской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, председателя объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий» Чувашской Республики и другие.
Изменение величины тарифов на тепловую энергию на 2010 год обусловлено увеличением расходов теплоснабжающих организаций в связи с ростом цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимостью поддержания систем теплоснабжения в работоспособном состоянии и т.д. При формировании тарифов на тепловую энергию учтены положения письма Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2009 г. № НБ-6513/5, согласно которому уровень затрат на оплату труда предусмотрен на уровне 2009 года. Прочие операционные затраты учтены со снижением 10% к уровню 2009 года. С учетом вышеизложенного рост тарифов на тепловую энергию учитывает рост затрат на топливо – природный газ 126,5%, уголь, мазут – 110,6%, рост цен на электрическую энергию – 125,0%. Затраты на услуги водоснабжения и водоотведения учтены в составе необходимой валовой выручки с учетом утвержденных индексов на 2010 год
В соответствии с действующим законодательством все принятые решения об установлении тарифов на тепловую энергию представляются в Федеральную службу по тарифам. В частности, в декабре 2009 года в соответствии с запросом в контрольное ревизионное управление ФСТ России в целях осуществления контроля за соблюдением Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» направлены заверенные копии решений об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2010 год.
В рамках проводимого мониторинга информации, связанной с утвержденными тарифами на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках системы ЕИАС «ФСТ России – РЭК - субъекты регулирования» в Федеральную службу по тарифам регулярно направляется информация, связанная с регулированием тарифов на тепловую энергию, включая ежеквартальные фактические затраты по топливу.
В течение года проводилась работа по экспертизе материалов энергоснабжающих организаций об установлении тарифов на тепловую энергию на 2009 год, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование. На основании обращений 6 энергоснабжающих организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, установлены на 2009 год тарифы для потребителей тепловой энергии, поставляемой следующими организациями:
общество с ограниченной ответственностью «Батыревский водоканал»;
общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСНАБ»;
общество с ограниченной ответственностью «Алатырская бумажная фабрика»;
общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский мясокомбинат»;
индивидуальный предприниматель Павлова Елена Владимировна;
открытое акционерное общество «Чувашсетьгаз» (филиал - «Козловкамежрайгаз»).
В соответствии с поручением Федеральной службы по тарифам в четвертом квартале 2009 г. проведена большая работа по выборочной проверке инвестиционной и закупочной деятельности организаций коммунального комплекса в части осуществления ими регулируемой деятельности в области теплоснабжения за 9 месяцев 2009 года. Проверкой было охвачено 5 теплоснабжающих организаций: ООО «Коммунальные технологии», МП «Теплоэнерго» (г.Канаш), МП ДЭЗ ЖКХ Ибресинского района, МУП «Теплоэнерго» (г.Шумерля), ОАО «Сельский комфорт». Результаты выборочных проверок инвестиционной и закупочной деятельности теплоснабжающих организаций показали, что в основном продукция закупается в рамках средств, предусмотренных на указанные цели при установлении тарифов.
Вместе с тем основная доля продукции для осуществления регулируемого вида деятельности организациями коммунального комплекса республики закупается упрощенными процедурами, без соответствующего изучения и анализа товарного рынка, соответственно без проведения конкурсов. В результате чего эффективность закупок от размещения заказов незначительная.
По представленной информации организаций утвержденные инвестиционные программы на 2009 год реализуются в полном объеме по итогам работы за год.
С учетом проведенного анализа инвестиционной и закупочной деятельности организаций коммунального комплекса Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в целях оптимизации расходов в своем отчете о результатах проведения выборочных проверок инвестиционной и закупочной деятельности, направленном в ФСТ России, рекомендовала законодательно на федеральном уровне распространить процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на закупки организаций коммунального комплекса в части осуществления ими регулируемой деятельности.